关于“生产企业光伏发电项目建设的报告”

2022年1月28日郭剑锋主任向国家发改委投资研究所、国家宏观经济研究院、中国财政科学研究院等领导进行了关于“生产企业光伏发电项目建设的报告”的年度报告。

报告指出，习近平总书记在2020年9月22日第七十五届联合国大会一般 性辩论上的讲话中指出： “中国二氧化碳排放力争2030年前碳达 峰、2060年前碳中和”战略目标。随后，在党的十九届五中全会、 中央经济工作会议、全国两会以及2021年3月15日的中央财经委 员会第九次会议等一系列重要会议上党中央对碳达峰碳中和工作作出部署，明确基本思路和主要举措：要把碳达峰、碳中和纳入 生态文明建设整体布局；要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓 紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完 善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。拿出抓铁 有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。 2021年4月22日领导人气候峰会，习近平总书记首次全面系统阐 释人与然生命共同体理念，表示双碳目标的制定"是中国基于推动 构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作 出的重大战略决策。

  根据《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，把扩大国 内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持 续健康发展的根本出路和基本立足点。加快开发利用可再生能源， 是福建省优化能源结构、实现能源转型、改善生态环境、保持社 会经济可持续发展的重要措施。项目的建设正是符合了国家政策， 同时也是福建省厦门市响应国家号召、落实政策，努力实现“双 碳”目标的重大举措。

  根据《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，项目行业属于“第一类 鼓励类”之“五、新能源”之 “1、太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开 发应用、逆变控制系统开发制造”，项目属于国家鼓励类产业。无论火力发电，还是水力发电，都需要消耗能源，且容易产 生大气污染废弃物。而太阳能光伏发电技术与其他能源材料最大 的不同之处在于在发电过程中， 产生的 CO2 量很少。众所周 知，CO2 是导致温室效应的根源，这样通过利用光伏发电技术 就能够缓解气候变化。一个中国普通家庭，一个月大约 300 度 电，这300 度电按一年来算，相当于要烧 1.44 吨煤，排放 2.85 吨的二氧化碳。如果利用光伏发电技术降低煤炭的使用量，也就是每个家庭能够减少 3 吨二氧化碳排放量。

  进入“十四五”时期，李克强总理在政府工作报告中提出， 扎实做好碳达峰碳中和各项工作，要加快建设全国用能权、碳排 放权交易市场，完善能源消费双控制度。碳定价政策成为越来越 多国家激励减排的有效工具。通过总量控制和碳价格机制，形成 对碳减排的约束和激励机制，有利于引导各类市场主体主动减排。 生态环境部办公厅下发的关于公开征求《全国碳排放权交易管理 办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算 管理办法（试行）》提出，重点排放单位可使用国家核证自愿减 排量(CCER)或生态环境部另行公布的其他减排指标，抵消其不超 过5%的经核查排放量。1单位CCER可抵消1吨二氧化碳当量的排 放量，用于抵消的CCER来自可再生能源、碳汇、甲烷利用等领 域减排项目。 CCER抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。 光伏和风电等减排项目可以将其产生的二氧化碳减排量在全国碳 市场出售，获取经济收益。简单来说就是当企业排放了一定量的 二氧化碳，就可以通过安装光伏电站来实现碳中和，将促进光伏 行业的发展。

以一个占地面积近1800亩的电子生产企业为例，厂区全日24小时满载生产，巨大的用电量产生巨大的二氧化碳排放量，国家将对碳排放的总量控制约束措施势在必行。如按租赁模式建设该光伏发电项目，模式将先满足天马企业 自用，余电上网。光伏所发电量全部在峰、平阶段自用消纳，本 项目设计发电量企业消纳95%，剩余5%需余电上网。自用部分 的电价，以电价折扣方式给予优惠，假设按9折优惠，天马新旧 两厂按一年固定电费成本15亿元/年，经9折优惠，即电费固定成本可优惠1.5亿元/年。即节省可观的电费固定成本，同时天马企 业每年夏秋季度不受国家电网对地方限电政策的影响保障了企业 24小时全日正常运营生产操作。

企业应该积极主动有效减排，是企业提前实现碳中和指标的需要；同时为企业节省可观的电费固定成本，又保障了企业全日24小时正常运营生产。光伏发电项目符合国家发展战略，也符合科学发展战略的实施，建设条件具备，经济合理，风险小，具有较好的经济效益和显著的社会效益、生态效益，生产企业的光伏发电项目建设是可行的，也是必要的，是可以大范围推广的。