织密监督网促进基层治理 擦亮乡村清廉底色

　　2月21日，一场瑞雪给山东省曲阜市的前王村披上了“银装”。村里的廉情网格员孔栋早上8点便拿着廉情日记本出门了，根据工作计划，他要向村民了解村里公益岗工资的发放情况。

　　“咱年前公益岗的工资按时发了吗？发了多少？”看到村里的环卫公益岗人员王大爷正在路边清理积雪，孔栋上前帮忙挥舞铁锨，一边搭起了话。

　　记者了解到，孔栋每个月都会根据镇纪委发布的监督清单，提前规划当月需要走访的对象和重点了解的问题，并将结果在廉情日记本上整理记录。

　　济宁市纪委监委相关负责同志介绍：“为进一步织密基层监督网，我们指导县（市、区）通过选聘群众担任廉情网格员（信息员）、建立村（社区）监察联络站等方式，让公道正派、细心热情的群众参与基层监督。他们对本村的人和事都很熟悉，能够发现问题的蛛丝马迹。”

　　此前，孔栋走访时有村民反映：“村里的鱼塘被承包了，为什么公开的村集体收入明细却没有写这部分承包费……”

　　孔栋是本村人，了解鱼塘是村干部高某家人承包的，可能存在侵占集体资产的问题，他随即将该情况按程序上报给镇纪委。随后，镇纪委对该问题线索进行调查核实。

　　经查，高某以其家人名义承包了村里的鱼塘，2008年以后的承包费用一直未缴纳。最终，高某受到党内警告处分，并补缴了承包费。

　　在济宁市纪委监委的指导下，曲阜市纪委监委整合驻村监察员、村纪检委员、村务监督委员会、廉情网格员力量，构建“镇村网”基层监督联动区，着力打通村级监督“最后一公里”。去年以来，曲阜市廉情网格员发现并上报各类问题线索100余个，通过这些线索纪检监察机关立案查处16人，拓展了群众监督的深度与广度，促进了基层治理水平提升。

　　随着乡村振兴不断推进，各地加大人、财、物投入，基层廉洁风险点较多。各地纪检监察机关既在加强监督力量上下功夫，也给小微权力运行列出清单，进一步提升基层监督效能。

　　2月22日，正月十三，湖北省恩施土家族苗族自治州建始县茅田乡梦花岭村文化广场灯笼高挂，一片欢声笑语。茅田乡纪委书记朱建华根据小微权力清单的重点监督内容走访该村，正巧赶上了这波热闹。

　　“老乡，过年好。问一下，你知道村内冬春生活救助评定对象参与民主评议了吗？村里有没有公示？”朱建华问一位村民。

　　“都是经过大伙评议的，也公示了。政策给了谁、钱用到哪里，都很清楚。”听到村民的回答，朱建华对应小微权力清单逐项记录下来。

　　建始县纪委监委制定的这份小微权力清单明晰了6类37项小微权力，包括临时救助申请、城乡低保申请、特困供养申请等。按照“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”要求，每项小微权力均配有详细的办事流程图、廉政风险点及风险防控措施。该县纪委监委相关负责同志说：“之前没有小微权力清单，我们的干部特别是经验不足的年轻干部，到基层一线不知道从何入手。现在干部对照清单，就有了参考，开展工作越来越得心应手，基层监督的质效有了很大提高。”

　　针对基层小微权力运行不规范等问题，恩施州纪检监察机关深入分析全州查处的群众身边腐败和作风问题典型案例，并围绕村居小微权力深入开展调研，找准廉政风险高的权力事项，并督促各职能部门、乡镇、村居结合自身实际，认真梳理监管薄弱环节。在该州纪委监委的指导下，各县纪委监委制定符合本地情况的小微权力清单，确保能及时发现问题。

　　部分基层干部廉洁自律意识不强、权力观念存在偏差，是基层“微腐败”现象屡禁不绝的原因之一。各地纪检监察机关坚持纠树并举、标本兼治，将纪律教育和党性教育贯通起来，不断推动基层干部筑牢思想防线。

　　不久前，黑龙江省富锦市纪检监察干部顶着寒风驱车前往兴隆岗镇东悦村，车里的干部们反复看着手里的授课材料，认真准备即将开始的“百村微廉课”活动。

　　“今天，我们给大家开堂廉政党课，围绕规范小微权力、集体‘三资’管理、村务公开……”到达后，该市纪检监察干部和村干部、村纪检委员等围坐在村委会的会议室里。座位不够了，有的村干部还搬来小板凳坐下认真听讲。

　　东悦村的一位村干部说：“课上提到村务公开不能仅仅网上公开，要考虑到不擅长使用手机的老年人，纸质的公示栏也要及时更新。”这位村干部表示，将对照相关要求规范行使权力。

　　此次“微廉课”的主讲人、富锦市纪委监委案件审理室主任李瑞欣介绍：“有的村干部纪律意识、廉政风险意识比较淡薄，往往出现了问题，自己还不知道。送课下村是为了让崇廉拒腐的意识扎根在基层干部心中，保障各项惠民利民政策精准落地。”

　　富锦市纪委监委组建百人纪检监察干部宣讲团，深入全市13个乡镇（街道）267个行政村，围绕廉政教育、纪法教育，宣传正风肃纪反腐的形势任务等内容，并对基层干部开展廉洁从政预防职务犯罪教育专题讲座，增强干部的纪法意识。截至目前，“微廉课”已经开展3轮次。

　　此外，富锦市纪委监委坚持以文化人、以廉润心，开展“百村微阵地”等活动，持续传播倡导廉洁文化理念。该市纪委监委深入挖掘本地传统文化、红色文化中的廉洁元素，制作廉洁文化书画、照片以及漫画等作品百余幅，为基层干部提供丰富多样的廉洁文化产品，营造崇廉尚洁的良好氛围。

短评丨在综合施治上下功夫

中央纪委国家监委网站 孙灿

　　惩治群众身边腐败问题，既要重拳出击，也要综合施治。案例显示，群众身边腐败问题的发生，既有少数党员干部理想信念滑坡、纪法意识淡漠等主观原因，也有部分基层干部权力过于集中、制度不健全、基层监督不力等客观因素。纪检监察机关在坚决查办案件的同时，还要从源头着手，更加常态化、长效化地防范和治理群众身边腐败问题。

　　延伸监督触角，凝聚监督合力。要统筹用好县乡监督力量，持续探索“室组地”协同联动、片区协作等机制，不断完善基层监督体系。充分发挥村级纪检委员和村务监督委员会人员熟、底子清的优势，推动监督下沉落地。用好交叉监督、提级监督等方式，提升监督质效，打破基层监督“熟人壁垒”。

　　释放监督效能，促进基层治理。要充分发挥监督在基层治理中的基础作用，紧盯基层公权力运行廉洁风险点，强化对权力的监督约束，进一步规范基层小微权力运行，完善权责清单、规范自由裁量权，让权力在阳光下运行。

　　加强廉洁教育，夯实思想根基。要加强廉洁教育、警示教育，厚植廉洁文化土壤，涵养清风正气，推动广大基层干部从思想上正本清源、固本培元，为群众办实事办好事，不断增进民生福祉，厚植党的执政根基。