深化标本兼治 为海南自贸港保驾护航

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，强调要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，必须准确把握职责定位，注重以“全周期管理”方式构建办案、治理、监督、教育的完整闭环，持续深化以案促教、以案促改、以案促治，以有效抓手、有力举措坚决贯彻落实这一重大部署。

　　坚持政治引领，牢牢把握以案促教、以案促改、以案促治正确方向

　　习近平总书记强调，政治方向是党生存发展第一位的问题。开展以案促教、以案促改、以案促治，必须将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。在查办案件中，首先严查违反党的政治纪律、违背党的政治路线、破坏党的集中统一的问题，深入查找腐败背后的政治本质和政治危害。在以案促教中，重点推动党员干部增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，以党的创新理论凝心铸魂。在以案促改中，重点对贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神不力的问题进行排查整改。在三亚凤凰岛二期项目整改中，海南省委坚决扛起生态文明建设政治责任，督促引导当地党委政府算清经济账和政治账、当前账和长远账、局部账和全局账，提前完成整改任务，全面纠正有令不行、有禁不止问题，确保党中央政令畅通。在以案促治中，督促案发地区和单位党组织全面、系统、整体加强党的领导，增强党员干部的政治修养，锻造政治忠诚，强化政治担当。提请省委印发《关于建立政治生态分析研判工作机制的指导意见》，定期分析、持续净化海南自贸港政治生态。

　　坚持系统观念，紧紧锚定以案促教、以案促改、以案促治目标导向

　　系统观念是具有基础性的思想和工作方法。开展以案促教、以案促改、以案促治，要将内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通作为目标导向，以系统思维谋篇布局、以系统举措推进实施、以系统成效检验论证，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

　　坚持点面结合，做到内容上全涵盖。党的二十大报告明确提出深入推进新时代党的建设新的伟大工程的七项重点任务，每个方面有特定内涵，同时又构成统一的完整体系。海南省纪检监察机关严查个案暴露出来的党的领导弱化、党的建设缺失的问题，以点带面、点面结合，督促案发地区和单位围绕党的建设各项任务进行全面剖析整改，将严的基调、严的措施、严的氛围深入具体地落实到党的建设各领域，推动党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调。在临高县系列腐败案中，严肃查处涉案干部，省纪委监委督促临高县委把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，把严守纪律、严明规矩放在重要位置来抓，完善落实民主集中制的各项规则，组织相关单位召开专题民主生活会，持续净化党风政风。

　　坚持抓“关键少数”和“绝大多数”相统一，做到对象上全覆盖。全面从严治党基础在全面，必须做到管全党、治全党。在开展以案促教、以案促改、以案促治中，坚持盯住“关键少数”和管好“绝大多数”相统一，使广大党员干部充分认识到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。着眼预防“一把手”违纪违法，省委印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》，常态化举办“一把手”纪律教育专题班，省委主要负责同志作开班动员。案发地区和单位全体党员干部深入查找自身和岗位廉政风险点，制定整改和防范措施，推进管党治党不留任何死角和空白。常态化举办市场主体廉洁从业教育专题班，教育引导市场主体守牢依法经营底线。强化家风教育，常态化开展“家庭式”廉洁谈话会，邀请领导干部配偶子女参加，推动组织监督、自我监督、家庭监督贯通融合。

　　坚持横纵协同，　做到责任上全链条。全面从严治党是全党共同的政治责任，必须构建横向到边、纵向到底、层层压实、合力推进的责任链条。海南省纪委监委紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，以案件看责任，全面排查整改管党治党责任虚化、履职不力等问题。明责于前，把推动落实党建工作责任制作为以案促改、以案促治的重中之重，协助省委出台《全面从严治党主体责任清单》，督促各级党委（党组）不断完善落实全面从严治党主体责任方案，明确履责内容和工作要求。督责于中，制定监督清单，列出工作任务，从横向协作和纵向传导两个维度，强化主体责任、监督责任、党组织书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”协同联动。问责于后，协助省委省政府出台《关于党委政府及其工作部门与纪检监察机关问责工作衔接的规定》，以精准规范问责巩固发展全党动手一起抓的良好局面。

　　坚持严实一致，做到制度上全贯通。制度治党是党把制度建设贯穿党的建设和治理各方面全过程的战略举措。海南省纪委监委秉持“制度上全贯通”开展以案促教、以案促改、以案促治工作，推动管党治党的制度体系更加严密、务实高效。加强法规制度建设，把案件资源作为建章立制的“富矿”，督促案发单位扎紧制度笼子。用好廉政风险提示、制度廉洁性评估等创新举措，推动职能部门完善工作机制，从源头上防控廉政风险。协同立法机关用好自贸港法规制定权，依法依规配置权力、约束权力。加强制度贯通衔接，依照于法周延、于事简便、内容完备、清晰明确的原则，督促相关单位做好规章制度的“立改废释”，强化制度的系统集成、科学规范。加强制度执行监督，把制度执行情况作为监督检查、日常监督、巡视巡察的重要内容，以严格监督、强化整改确保制度刚性执行，增强制度权威性，防止出现破窗效应。

　　坚持大局意识，充分发挥以案促教、以案促改、以案促治服务效能

　　推进中国特色自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，必须充分发挥清廉建设的政治保障作用。把以案促教、以案促改、以案促治置于“国之大者”中思考推进，围绕落实好海南战略定位、职责使命，聚焦深化海南农垦改革、优化营商环境等重点任务，着力清积弊、补短板、建机制、强能力，使以案促教、以案促改、以案促治的成果转化为推动改革发展稳定的强大动力。针对办理案件中暴露出来的全省公共工程领域腐败易发多发的问题，印发《海南省公共工程领域“监督一张网”建设试点工作方案》，推动监督监管资源贯通、协同行动、信息共享，将相关经验做法充分应用于封关运作项目监督工作，构建立体化监督体系，打造廉洁工程。针对国土空间规划、工程招投标领域突出问题，推动主管部门创新制度，在全国首创“机器管规划”，建立覆盖国土空间规划“编、审、调、用、督”全生命周期的信息化体系，有效减少审批环节的腐败问题；建设“机器管招投标”系统，通过全流程“机器”自动评标，降低人为干预的可能性。海南农垦集团承担着国家战略物资的保障任务，海南省纪委监委严肃查处海南农垦集团系列腐败案件，针对案件暴露的土地管理、项目建设、投融资等重点领域的问题开展专项整治，推动深化体制机制改革，破除高质量发展障碍。（陈国猛 作者系海南省委常委，省纪委书记、监委主任）